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2018年度依法行政工作报告
发布时间:2018.12.24 新闻来源:法规科 浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邢建呈〔2018130                     签发人:周宝战

 

邢台市建设局

2018年度依法行政工作报告

 

市政府:

今年以来,我局始终以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和省委九届六次全会、市委九届三次全会精神,落实依法行政相关制度,强化行政执法监督,深化商事制度改革,加强法制宣传教育,为全市城镇建设事业健康发展提供了有力的法治保障。现将今年来依法行政工作报告如下:

一、学习贯彻党的十九大精神

深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,通过理论辅导、专题讲座等形式,深化对《宪法》《条例》精神的学习理解。强化政治理论学习,提升党员干部的政治素质。一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在掌握基本观点和精神实质上下功夫,局领导带头讲党课和开展专题学习研讨,真正使党的政治理论入脑入心。二是抓牢“三会一课”、主题党日等活动载体,推进学习教育扎实开展,通过知识竞赛、演讲比赛、撰写学习笔记、心得体会,提升学习成效。三是各基层党组织加强领导、精心组织、狠抓落实,支部书记亲自动员,亲自部署,亲自组织,亲自抓落实,党员干部带头学习,带头讨论,带头宣讲,带头实践,结合工作实际推动十九大精神落地见效。坚持理论学习制度,提高学习质量,增强运用习近平总书记一系列新思想新观点新论断新要求指导工作,推动工作。

二、依法全面履行部门职能

(一)做好深化改革和“放管服”相关工作。

一是推进政务服务事项网上办理。按照市编委办确定的政务服务事项清单,统一使用市级平台业务系统开展网上办理。截止9月底,我局11项服务事项已全部实现网上运行,进一步方便企业和群众办事。二是梳理编制“权责清单”。按照最新法律、法规、规章及部门“三定方案”进行了全面梳理,共梳理行政权力139项,部门主要职责11项,行政处罚117项,行政强制1项,行政检查17项,“权责清单”事项全面、要素完备,与“三定”规定主要职责对应准确。三是“双随机一公开”工作扎实推进,特色明显。今年来共组织开展了18次抽查,检查对象库共涉及企业1127家,建设项目350个,单位工程1170个。已按计划检查企业89家,已按计划抽查建设项目132个,抽查单位工程138个。其中跨科室联合执法特色明显,节能办、科技科、工程科、质监站首次大范围跨科室联合执法开创先河。监管工作日趋规范,年初根据职责分工及时调整了抽查清单,制订了全年抽查计划;5月24日组织开展了双随机一公开专题培训,精准培训会18次;为进一步推进“双随机一公开”监管工作开展,印发了《2018年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》等文件。

(二)强化生态环境保护,扬尘污染管控效果显著。

一是建筑工地扬尘得到有效整治。按照“重心下沉、责任不减、区级监管、市级督导”的监管模式,我局重拳出击,严厉整治,对市主城区建筑工地进行不间断明查暗访,强力推进建筑工地扬尘治理工作,建筑工地扬尘管控整体形势良好。目前,我市主城区187个建筑工地,按“六个百分之百”要求,全部安装了PM10在线检测设备。二是推行预拌混凝土加工、搅拌、运输全链条绿色生产。在原有的《实施细则》基础上进行了修改完善,形成了《邢台市预拌混凝土企业绿色生产与扬尘治理工作实施细则》,对预拌混凝土企业生产、仓储、运输等环节进行了规范。并邀请有关专家组成联合验收组,对落实《细则》要求,经验收合格的企业发放绿色生产标识牌,在大气污染预警期间可正常生产。截止目前,邢台县蕴鼎建材有限公司、邢台建工商品混凝土有限公司等10家企业已通过验收,并取得绿色生产标识牌。

三、完善依法行政制度体系建设

一是根据《省厅转发<关于宣布失效一批住房城乡建设部文件的公告>的通知》和《省住建厅关于公布规范性文件清理结果的通知》文件精神,结合市法制办要求,制定了我局《关于开展规范性文件清理工作的实施方案》(市建办〔2018〕55号),并已按照方案落实并上报。针对涉及产权保护、民营企业发展的政府规章、规范性文件等进行了自查和清理,经梳理,我局不涉及相关文件。二是对《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》和《邢台市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》进行了转发,并严格按照要求对我局出台的规范性文件进行专项审核。三是加强我局规范性文件法制审核,审核规范性文件3个,确保送审率、合法率达到100%。对其他部门起草的6个规范性文件研究提出了反馈意见。四是加强执法监督,起草了《关于行政处罚有关问题的通知》,有的放矢针对执法不平衡等问题提出了四点监督意见。牵头组织开展了乱收费乱摊派、项目落地难、三项制度改革、双随机一公开四个回头看专项清理整顿工作。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策机制的实施意见。严格执行中共邢台市建设局党组议事决策实施细则,严格议事决策程序。今年我局将《中共邢台市建设局党组议事决策实施细则》、《邢台市建设局局长办公会议事决策规则》等31项工作制度汇编成册,进行传达学习。二是全面落实法律顾问制度。1月24日在局六楼会议室,邀请法律顾问针对执法证据等相关法律法规进行了系统培训。充分发挥法律顾问参谋作用,为依法行政决策提供参考意见6次,一年来没有发生一次行政诉讼案件。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法监督,完善行政执法程序。一是结合省厅随机抽查清单及职能调整,对我局双随机抽查事项清单进行了动态调整。建立了双随机月报制度。对科技科的双随机抽查过程进行了监督。二是制定了“双随机一公开”随机抽查流程图、“双随机一公开”公告和通报参考模板,发至各相关科室站办参照执行,有力地规范了抽查活动。三是为进一步规范“双随机一公开”抽查工作规范化及可操作性,我局对“双随机一公开”实施细则进行了修订,印发了《邢台市建设局“双随机一公开”实施细则(试行)》(市建办〔2018〕70号)。

(二)强化建筑市场监管。一是加强建筑业企业信用体系建设。进一步加强分管行业和环节的信用信息的监管,完善“邢台市建设局工程建设领域信用专栏”建设和信用信息的采集、公示、动态更新机制,鼓励企业创先争优、诚实守信。二是加强管理建筑市场不良行为的约束系统,加强部门协调联动,违规行为齐抓共管,将违法单位通过新闻媒体予以公示曝光,形成“一处违法,处处受限”的监管模式。通过巡查、排查、抽查,全年共处罚各类违法违规行为109起,均通过门户网站予以公示。30家企业被录入违法违规企业名单,市场行为得到严格约束。三是开展全市工程质量抽测活动。对建设工程实体质量或施工现场的建筑材料、建筑构配件进行随机抽样检测,进一步加强工程质量管理,确保工程结构实体质量,全面提升我市工程的整体质量水平。

(三)加强行政执法人员管理

为规范执法人员主体资格,一是对行政执法主体和行政执法人员底数进行摸底,对涉及岗位变换的人员进行了清理;二是加强执法人员法治培训,组织全局系统行政执法人员开展执法证件年检培训、考试工作,参加考试的109名执法人员,均顺利通过考试。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)强化监督机制,自觉接受监督。我局始终坚持内部监督和外部监督并取,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。今年我局共承办人大代表建议和政协委员提案33件,其中人大建议12件、政协提案21件,办结率、满意率、回复率达100%。参与行风热线11次,召开新闻发布会4次,推动网络监督规范化、法治化。

(二)广泛接受社会舆论和人民群众的监督。通过不断完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,有效保障了人民群众对行政行为实施监督的权利。尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定,认真落实司法建议,不断提升依法行政水平。

(三)提高行政执法透明度,促进依法行政。今年我局印发了《关于进一步加强省行政执法平台信息维护的通知》,要求需要事后公开的事项一律按照要求进行公开,接受社会监督。

(四)加强内部监督和流程控制。一是健全完善党风廉政建设责任制。制定了党风廉政建设党组主体责任清单,印发了分工意见,签订了党风廉政建设主体责任承诺书,建立了横向到边、纵向到底的责任制网络,做到了工作职责分工安排到哪里,党风廉政建设和反腐败工作的责任就延伸到哪里。二是不断加强廉政风险防控机制建设,根据职能调整,修订了《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设的实施意见》,梳理出廉政风险点28个,健全权力运行监督和制约机制,有效防控廉政风险。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是受理公民依申请政府信息公开共13件,其中当面申请1件,信函申请12件,均已按时办结。非我局告知10件,我局告知3件。涉及施工许可事项10件,竣工验收3件。没有一件由此引起的行政诉讼。调查处理群众征收举报8件,解答执法人员和群众政策咨询20余次。二是今年来我局受理办结行政复议案件1件(冯志诉南宫市住建局),通过认真查阅资料深入实地调查后,经集体研究,责令被复议人南宫市住建局依照法定职责范围,向申请人书面答复政府信息公开内容。申请人对我局办理该行政复议案件较为满意,给予较高评价。三是为进一步提高舆情的办理效率和质量,及时解决群众的合理诉求,我局以网络建设为基础,以制度建设为保障,以舆情信息质量为重点,进一步畅通社情民意反映渠道,收集报送有代表性、典型性、倾向性、苗头性的舆情信息,加强对舆情走势的深入分析,提出有效得力的对策建议。今年以来,我局共受理各类信访投诉案件630件,已办结604件,26件正在办理中,办结率达95.8%,全局舆情回应效果良好,群众满意度较高。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)坚持领导干部学法制度

一是制定了《2018年领导干部会前学法计划》(市建办〔2018〕10号),已按照计划先后共组织会前学法18次;5月24日组织各县(市、区)住建(建设)系统相关人员进行了“双随机一公开”业务培训,法规科全面系统地做了专题讲座,市场科、工程科、质监站、安监站分别就资质许可后监督检查和施工现场监督检查做了专业培训。二是抓好干部网络在线学习。严格按照上级要求,组织督促干部学习2期专题网班和必修课等法规法规理论知识的学习,确保机关公务员和参公人员全部参加干部网络在线学习,并及时解答学习中遇到的困难和问题,有效的提高学习效率,注重加强干部网络在线学习经常性督促指导,对学习不达标、账户异常等情况及时进行提醒和处理,充分调动干部的学习积极性,切实提升干部综合素质和能力水平。

(二)深入开展法治宣传教育

一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛宣传部门法律法规,先后组织节能、安全专题宣传活动6次,召开设计、质量现场观摩会3次。推动“以案释法”工作常态化,利用局一楼大厅公告专栏,将以案释法案件进行张贴宣传,目前已出了16期。二是围绕宪法的宣贯,充分利用橱窗、微信每日一宪、专题讲座等形式,广泛开展宪法学习宣传活动,截至目前,集中学习活动已开展10余次、悬挂标语50多条、文化宣传墙4700余块、微信每日一宪30多条,学宪气氛日益浓厚。三是组织人员于12月4日在新世纪广场参加宪法日专题宣传活动,共发放材料1000余份,接受群众问题咨询30多次。四是强化安管人员培训。完成建筑企业2231名“安管人员”和1435名特种作业人员安全生产知识培训和上机考试,加强一线安管人员熟悉掌握建筑施工安全法律法规、规范标准能力。

、存在问题及下步打算

今年来,尽管我局依法行政工作取得了一些成绩,但还存在一些问题和不足:一是个别执法人员依法行政观念有待提高,依法行政的自觉性、主动性有待增强,学法用法的深度和广度有待进一步拓展。二是依法行政工作的考核经验还不够丰富,考核机制还有待进一步完善。

下一步,我局坚决在局党组的正确领导下,一是加大法制宣传力度,通过会前学法、专题培训、开设宣传专栏、设立宣传站、举办现场会、执法考试等多渠道普及建设行业法律法规。二是加强执法监督,通过强化执法人员主体资格建设、执法程序规范运行、执法结果正确运用,实施典型引路,全面提高我局整体执法水平。三是围绕加强事中事后监管,着力解决基层反映强烈的突出问题,加快转变执法理念,制定明年随机抽查计划,将日常管理和随机抽查有机结合起来,切实减轻企业负担,强化诚信建设,大力加强执法公开工作,深入推进执法公示全过程记录重大行政决策法制审核三项制度改革。进一步规范行政执法行为,完善考评制度,完善监督制约机制,全面推进我局依法行政工作再上新台阶!

 

 

 

20181214

 

(联系人:王志彬  联系电话:13930989305)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

 邢台市建设局办公室                  20181214日印    

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